在中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”名列榜首。在產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，煤炭行業(yè)則是首當(dāng)其沖。
煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，可謂是“年關(guān)難過”。春節(jié)前夕出臺的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的頂層規(guī)劃，更是將這種改革的緊迫感加強(qiáng)了幾分。
2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。
進(jìn)入到“十三五”時期，煤炭行業(yè)將迎來加速整合的改革階段。
“如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解，那么不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不能被動地等待政府主導(dǎo)，而要主動化解產(chǎn)能。
煤炭行業(yè)虧損面超90%
無論是一線員工還是企業(yè)，煤炭行業(yè)在虧損的泥淖中已經(jīng)越陷越深。
據(jù)媒體報(bào)道，直到今年1月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到山西焦煤下屬的西山煤電集團(tuán)公司官地礦調(diào)研，官地礦年輕的一線工人剛剛拿到2015年9月的4000元工資。而西山煤電集團(tuán)是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)。
山西省古交市，曾經(jīng)是全國最大的主焦煤生產(chǎn)基地。自兩年前開始，這座因煤而生的城市便不再有往日的風(fēng)光，民營焦煤企業(yè)所剩無幾，基本都陷入停產(chǎn)狀態(tài)，不少煤企員工待業(yè)在家。
上市煤企的日子也不好過。據(jù)廣發(fā)證券數(shù)據(jù)，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年業(yè)績預(yù)告。其中，14家實(shí)現(xiàn)盈利，其中3家預(yù)增，11家預(yù)減，多數(shù)公司業(yè)績同比降幅在60%-80%之間；14家預(yù)計(jì)虧損的公司中，由盈利轉(zhuǎn)至虧損和面臨退市風(fēng)險警告的公司分別為10家和4家，虧損面達(dá)到50%。
行業(yè)的數(shù)據(jù)同樣不容樂觀。
今年1月20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京召開了2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會。副會長姜智敏表示，2015年煤炭市場供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行，協(xié)會直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占69.4%，而利潤只有51.3億，比2014年同期減少500億，下降了90.7%。
“十二五”期間全國煤炭產(chǎn)量仍在不斷增長，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長2.57億噸。然而，煤炭產(chǎn)量增長的同時，煤炭的需求增速卻日趨放緩。自2012年以來，煤炭需求增速便開始放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。
產(chǎn)量高增速與需求放緩所帶來的直接后果，就是依然居高不下的煤炭庫存。數(shù)據(jù)顯示，到2015年底全社會存煤已經(jīng)持續(xù)48個月超過3億噸。
“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料?！鄙轿魇∥瘯浲跞辶衷?014年11月首次煤炭專題調(diào)研時曾如此感嘆。
但時至今日，煤炭行業(yè)的困境仍未見好轉(zhuǎn)，還在繼續(xù)探尋谷底。
市場、結(jié)構(gòu)與體制之困
中國煤炭工業(yè)協(xié)會在報(bào)告中指出，影響煤炭行業(yè)運(yùn)行的主要矛盾和問題有三個：
一是市場供需嚴(yán)重失衡。一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出；與此同時，煤炭進(jìn)口繼續(xù)保持高位，進(jìn)口煤炭價格仍具有較大競爭力。
二是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理仍然突出，生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題沒有得到根本改變。煤炭安全開放、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍面臨諸多問題。
三是體制機(jī)制約束。行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會職能分離難，退出機(jī)制不完善，制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸依然存在。
而這些導(dǎo)致煤炭業(yè)低迷的原因，在短時間之內(nèi)很難解決。
林伯強(qiáng)在談到2016年煤炭市場走勢時預(yù)測，目前煤價下跌的空間已經(jīng)很小，但煤炭市場行情卻是更加糟糕，因?yàn)楣┻^于求的問題依然存在，同時，因?yàn)樯婕暗匠杀締栴}，進(jìn)口煤對國內(nèi)煤企的沖擊還會繼續(xù)。
煤炭業(yè)改革重組勢在必行
“煤炭企業(yè)如何應(yīng)對目前需求低迷、量價齊跌的局面？煤炭消費(fèi)峰值已經(jīng)非常接近，所以解決的根本在于減少產(chǎn)能以平衡供需，主要通過主動平衡和被動平衡。被動平衡由政府主導(dǎo)，政府通過生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)為由，關(guān)停落后產(chǎn)能；主動平衡則主要指企業(yè)自我限產(chǎn)?！绷植畯?qiáng)對記者指出。
在《意見》給煤炭行業(yè)布置的任務(wù)列表中，直接提到化解產(chǎn)能的任務(wù)就有三個：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能。
事實(shí)上，煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能的工作早已展開。
2014年7月14日，發(fā)改委聯(lián)合煤炭行業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)、政府等召開脫困工作聯(lián)席會議。公開消息顯示，截至去年11月19日已經(jīng)連續(xù)召開了40余次會議，會議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來布置和研究。旨在改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現(xiàn)狀。
除了會上的討論，會下的實(shí)際工作也在開展。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，“十二五”期間，全國累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年，全國淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬噸。
即便如此，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然突出。
2015年11月4日，中國煤控項(xiàng)目(全稱“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目)發(fā)布的《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》建議，“十三五”末中國應(yīng)該通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)。這意味著近半數(shù)煤炭企業(yè)將退出市場。
除了關(guān)閉一些不合要求的煤炭企業(yè)，更多的企業(yè)將通過重組合并的方式進(jìn)行整合，對于長期陷入虧損泥淖的煤炭行業(yè)而言，陣痛或?qū)⒌絹怼?
“穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上?！薄兑庖姟访鞔_，未來的工作任務(wù)之一就是要推進(jìn)企業(yè)改革重組。
“鋼鐵煤炭是重要基礎(chǔ)性行業(yè)，以壯士斷腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能?！苯衲?月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時如此指出。
(文章來源：和訊網(wǎng))