破解鋼鐵業(yè)“囚徒困境”：人員安置與債務(wù)處置托底
更新時間:2016-01-25 10:45 來源:本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù): 1362
在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽(yù)會長趙喜子看來，整個鋼鐵行業(yè)是一個“高壓鍋”。
曾任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席八年的他，專職負(fù)責(zé)“查鋼”，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時，他和全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會剛剛完成了一項涉及五大重點產(chǎn)鋼省、110多家鋼企的調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果讓人揪心，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)到極限，虧損之巨已難以為繼，行業(yè)負(fù)債頻破紀(jì)錄而僵尸企業(yè)卻未能出清，鋼價連創(chuàng)新低卻加劇了惡性競爭，風(fēng)險在加速集聚，整個行業(yè)面臨著一場“鋼鐵危機(jī)”。
存亡之際，一些地方和企業(yè)開始了去產(chǎn)能的艱難探索，業(yè)界、學(xué)界、政府機(jī)構(gòu)關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困的探討也越來越多。去產(chǎn)能如何建立退出通道、安置職工、處置債務(wù)？整個鋼鐵行業(yè)站在了一個關(guān)乎其存亡興衰的關(guān)鍵路口。
“囚徒困境”與“鋼鐵危機(jī)”
“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死，活不了又死不得?！壁w喜子表示，盡管鋼鐵行業(yè)對去產(chǎn)能呼吁再三，但落實起來卻阻力重重。在他看來，鋼鐵去產(chǎn)能，第一大阻力就是地方政府，第二是銀行，第三是鋼企本身。
鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速大都墊底，鋼企去產(chǎn)能勢必會造成這些地方經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下行，而員工失業(yè)也可能增加地方不穩(wěn)定因素，因而地方普遍不愿意看到企業(yè)削減規(guī)模，在山西調(diào)研時趙喜子發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)已經(jīng)死掉又被地方政府救活的現(xiàn)象。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年考察第一站選擇了山西的鋼鐵企業(yè)。在山西，他強(qiáng)調(diào)“好鋼要千錘百煉，好產(chǎn)能要優(yōu)勝劣汰”，對地方去產(chǎn)能不無喊話的意味。
銀行阻力的背后，是對呆壞賬增加的擔(dān)憂，如果企業(yè)死亡或大面積減產(chǎn)，必然影響銀行的成績單；鋼企多數(shù)是國有企業(yè)，去產(chǎn)能意味著大量職工的安置，加之不少企業(yè)仍心存僥幸希望熬過“周期性調(diào)整”，去產(chǎn)能困難重重。
更麻煩的是，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能面臨著“囚徒困境”：去產(chǎn)能各自推諉，皆希望其他地方去產(chǎn)能，而保全自己的企業(yè)。另一重“囚徒困境”則存在于各責(zé)任主體之間：中央部委、地方政府、銀行和企業(yè)在責(zé)任歸屬上難以厘清，由誰買單是個互相扯皮的問題。
遲遲無法退出的鋼鐵產(chǎn)能，影響著市場供需的平衡，鋼企之間的惡性競爭由此風(fēng)行，鋼價連創(chuàng)新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競爭又帶來價格的一降再降，整個鋼鐵行業(yè)被拖至危險的邊緣。趙喜子認(rèn)為，如此以往，中國將不得不面臨一場“鋼鐵危機(jī)”。
這不禁讓人想起上世紀(jì)七八十年代歐美國家的鋼鐵業(yè)危機(jī)，在那個與今日中國相類似的背景下，歐美等國鋼鐵發(fā)生了慘烈的調(diào)整：1974年到1984年的10年間，英國鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。
多位受訪人士表示，“鋼鐵危機(jī)”將帶來鋼鐵生產(chǎn)、流通企業(yè)大面積死亡，職工大量失業(yè)，銀行債務(wù)出現(xiàn)大規(guī)模壞賬，造成金融風(fēng)險顯性化，必須全力避免這一情況。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)介紹， 去年前11月，重點統(tǒng)計鋼企累計虧損531.32億元，主營業(yè)務(wù)虧損917.7億元，主營業(yè)務(wù)利潤率為-3.4%，為工業(yè)行業(yè)最低水平。重點統(tǒng)計的101家企業(yè)中51家虧損，虧損面創(chuàng)本世紀(jì)以來最高水平。
同時鋼鐵行業(yè)負(fù)債率在2009年到2012年間快速增長了10個百分點，接近70%，遠(yuǎn)高于我國制造業(yè)55.7%的平均水平，也遠(yuǎn)高于我國鋼鐵行業(yè)在1998年國企三年脫困時期的水平。
實際虧損遠(yuǎn)不止此，上述數(shù)據(jù)并不完整，虧損可能更為嚴(yán)重的一些中小企業(yè)未被納入統(tǒng)計，而趙喜子在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)賬面上的盈利并不“真實”，“很多鋼企賬面上的利潤大都是賣資產(chǎn)得來的。調(diào)查的110家鋼企中，70%以上現(xiàn)金流是負(fù)的，這意味著僵尸企業(yè)將越來越多?！?/span>
去產(chǎn)能初現(xiàn)跡象
值得注意的是，中國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)認(rèn)為，這意味著鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)實實在在地去產(chǎn)能已有啟動的跡象?！爸暗臄?shù)據(jù)都是這些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開始，不僅增速在下降，而且進(jìn)入了負(fù)增長，出現(xiàn)了產(chǎn)量的絕對量下降。這意味著一部分傳統(tǒng)行業(yè)在供求市場環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開始主動壓縮產(chǎn)能?！?/span>
李新創(chuàng)預(yù)測，2015年全國鋼材消費(fèi)6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出現(xiàn)自1996年以來鋼鐵消費(fèi)的第一次負(fù)增長。他認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)在消費(fèi)疲弱、絕對性產(chǎn)能過剩、虧損加劇、債臺高筑的倒逼下必將進(jìn)入一個“減量發(fā)展”的新時代。
趙喜子的調(diào)查印證了這一判斷，“鋼鐵企業(yè)被逼無奈，主動減產(chǎn)能的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。去年10月份這110多家鋼企已經(jīng)環(huán)比減產(chǎn)了10%，相伴而來的是鋼企普遍開始裁員。”
人員安置是鋼鐵去產(chǎn)能的關(guān)鍵，據(jù)趙喜子介紹，這些企業(yè)的安置方式有四種：一種是買斷，已經(jīng)裁員的企業(yè)平均每人補(bǔ)償13萬元，鼓勵其自謀職業(yè)；一種是內(nèi)部消化，有些企業(yè)實際上已經(jīng)裁員，不過員工從高爐轉(zhuǎn)至其他崗位，基本由企業(yè)自身消化了；對于裁員多達(dá)一兩萬的地方，地方政府直接出面組織培訓(xùn)、安置轉(zhuǎn)崗，為減少社會震蕩，有的地方動員了數(shù)千名黨員干部，挨家做安置工作；對于民企來說，更多的可能是直接裁員，調(diào)查中有民企表示，將在4年內(nèi)直接裁員1萬人。
鋼企出現(xiàn)去產(chǎn)能跡象的一個現(xiàn)實基礎(chǔ)是，目前的產(chǎn)能利用率已經(jīng)大幅下滑，不少企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。國際鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全球粗鋼產(chǎn)能利用率總體呈下降趨勢，去年7月份后，產(chǎn)能利用率已下降到70%以下，中國的情況則更為嚴(yán)峻。
以鋼鐵重鎮(zhèn)唐山為例，根據(jù)唐山市副市長李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區(qū)88條線材、螺紋鋼生產(chǎn)線，其中開工的只有52條，占59%；調(diào)坯軋材生產(chǎn)線29條，開工的只有9條，開工率31%。這只是開工率，產(chǎn)能的利用率比這個還要低很多。
在一些企業(yè)去產(chǎn)能過程中，地方政府給予了一定補(bǔ)貼。比如河北的一些地方，每淘汰一噸鋼鐵落后產(chǎn)能給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼。然而就企業(yè)設(shè)備等指標(biāo)來說，落后的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能實際上已經(jīng)很少了，如何處置過剩但并不落后的鋼鐵產(chǎn)能需要更多的評價維度。
亟需建立退出通道機(jī)制
鋼鐵去產(chǎn)能的當(dāng)務(wù)之急在于，建立退出通道以及相應(yīng)的退出機(jī)制，將嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能盡快降下來。
前不久，工信部副部長馮飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要把僵尸企業(yè)退出作為重點，如何形成退出通道機(jī)制仍在探討，發(fā)改委和工信部正在研究制定僵尸企業(yè)處置方案。
退出通道機(jī)制必須解決三個問題：一是企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)問題，二是銀行債務(wù)處置和企業(yè)之間的互保問題，三是關(guān)停企業(yè)要退出鋼鐵行業(yè)，設(shè)備要拆除，而不是破產(chǎn)重組后產(chǎn)能不變。
2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，目前中國鋼鐵產(chǎn)能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預(yù)測研究和趨勢性分析后得出的基本結(jié)論是，到2020年鋼鐵年產(chǎn)量必須下降到6億噸左右，產(chǎn)能減少3億噸。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位官員明確指出，退出通道機(jī)制的關(guān)鍵是設(shè)計好人員安置和債務(wù)處置的托底政策。
據(jù)趙喜子測算，人員安置上，目前全國直接從事鋼鐵生產(chǎn)的職工大概180萬，加上關(guān)聯(lián)就業(yè)人員，總數(shù)達(dá)500多萬人，去除20%的產(chǎn)能，意味著100萬左右的職工需要安置，如果按照每人10萬元買斷的標(biāo)準(zhǔn)計算，需要1000億左右的資金。
錢從哪來至關(guān)重要。趙喜子向國務(wù)院提出了一個產(chǎn)能“以生養(yǎng)死”的建議：在鋼鐵行業(yè)成立一個基金，上端由多方籌措資金，下端作為過剩產(chǎn)能退出通道。
其上端和機(jī)場建設(shè)基金類似：鋼企每銷售一噸鋼就交一部分錢到基金中來，預(yù)計今明兩年鋼產(chǎn)量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多億元。
但這兩年化解產(chǎn)能迫在眉睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級政府分?jǐn)?，中央政府給予一定的補(bǔ)貼，地方政府通過自己的渠道（比如發(fā)債）籌一部分錢。“鋼企對基金規(guī)模的積累需要時間，要解決未來的錢提前使用的問題，然后讓基金慢慢還債。”
基金的下端則用來直接補(bǔ)貼產(chǎn)能退出，主要用于安置職工、開展職工培訓(xùn)與再就業(yè)。鋼廠全流程建設(shè)一噸鋼的產(chǎn)能，平均成本在4000元左右，現(xiàn)在鋼企已經(jīng)非常難熬，如果基金能予以500元到1000元的補(bǔ)貼，就很有吸引力。趙喜子強(qiáng)調(diào)，在此過程中“一手交錢，一手去產(chǎn)能”要嚴(yán)格執(zhí)行，必須當(dāng)場拆除高爐等設(shè)備。
債務(wù)方面，來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，去年11月末鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長期借款余額達(dá)13359億元。另據(jù)趙喜子測算，此外還存在著大概2萬多億的非銀行負(fù)債。一直以來，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險被銀行掩蓋了，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把隱性的風(fēng)險公開披露。
比如趙喜子建議，鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行債務(wù)重組，“淘汰掉20%的產(chǎn)能必然會有一些企業(yè)還不上貸款，甚至破產(chǎn)，債務(wù)需要重組，這一過程中企業(yè)可能還得上60%，政府給以部分補(bǔ)助，銀行也應(yīng)承擔(dān)部分損失?！?/span>
他認(rèn)為，對于鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)，銀行難辭其咎。“企業(yè)已經(jīng)虧損成那樣了，還繼續(xù)貸款，銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的代價?！?/span>
